职务违法中揭露型建功的把握与适用

  依据刑法第六十八条规则，违法分子有揭露别人违法行为，查验事实的，或许供给重要头绪，然后得以侦破其他案子等建功体现的，能够从轻或许减轻处置;有严重建功体现的，能减轻或许革除处置。本文暂用法令术语揭露型建功归纳之。依据督查法第三十二条规则，职务违法违法的涉案人员揭露有关被查询人职务违法违法行为，查验事实的，或许供给重要头绪，有助于查询其他案子的，督查机关经领导人员团体研讨，并报上一级督查机关同意，能够在移交人民检察院时提出从宽处置的主张。

  督查机关的从宽处置主张，并不等同于检察机关的量刑主张，执行督查法第三十二条规则，须与刑事法令有关法令法规相联接。刑法第六十八条规则了揭露型建功，但与督查法第三十二条规则在内容上并不完全一致。本文测验对督查法第三十二条有关问题进行讨论，以促进该条款的实践运用。

  职务违法揭露型建功的建立要件。比照督查法第三十二条、督查法施行法令相关规则和刑法第六十八条规则，不难发现，职务违法揭露型建功的建立要件包括：1.揭露主体是涉嫌职务违法的涉案人员，而刑法第六十八条规则的揭露主体是违法分子，涉嫌职务违法的涉案人员是与主案被查询人相对应的称谓，包括涉嫌纳贿违法、一起职务违法等牵扯到主案中、与主案有相关的人员。揭露行为须涉案人员自己所为，不能由其别人替代。关于涉嫌职务违法被查询人的建功体现，督查法没有规则，适用刑事法令关于建功的规则予以处理。2.揭露目标是有关被查询人，即作为督查目标的公职人员，而刑法第六十八条规则的揭露目标是别人。揭露时刻产生在检查查询阶段，假如是移交司法机关后揭露的，按照刑事法令予以确定。3.揭露内容是职务违法违法行为。违法违法行为有必要与职权具有相关性，没有职权相关性的如一般刑事违法等不包括在督查法规则的景象中，假如依据刑法第六十八条规则构成建功，则适用刑法规则。揭露的是督查机关没有把握的职务违法违法行为，督查机关已把握的扫除在外。4.揭露内容经督查机关查验事实。查验事实一般指相关案子已被督查机关立案查询，揭露内容已列入被揭露人职务违法违法事实，不强调已被政务处置决议、有罪裁判予以确定。

  揭露共犯是否建立建功体现。一起违法因各违法分子行为彼此联络、彼此依存、彼此浸透，告知自己参加的那部分违法行为，是以完好告知为条件，没办法防止告知同案犯与自己构成一起违法的那部分违法事实。最高人民法院《关于处理自首和建功详细使用法令若干问题的解说》第五条规则，依据刑法第六十八条第一款的规则，违法分子到案后有检举、揭露别人违法行为，包括一起违法案子中的违法分子揭露同案犯一起违法以外的其他违法，经查验事实，应当确定为有建功体现。依据该条规则，一起违法案子中，违法分子揭露同案犯一起违法以外的其他违法，经查验事实构成建功;而关于揭露同案犯一起违法事实的，则不能构成建功。不过，一起违法案子中的违法分子，揭露同案犯一起违法事实的，依据《关于处理自首和建功详细使用法令若干问题的解说》第六条规则，能够酌情予以从轻处置。

  揭露职务违法对合犯问题。在刑法理论上，纳贿与纳贿构成对合犯。对合违法中，一方违法人供述、告知相对合的另一方违法行为，经查验事实，是否构成建功?2012年“两高”《关于处理纳贿刑事案子详细使用法令若干问题的解说》第九条明确规则，纳贿人揭露纳贿人与其纳贿无关的其他违法行为，查验事实的，按照刑法第六十八条关于建功的规则，能够从轻、减轻或许革除处置。因而，纳贿人揭露纳贿人与其纳贿无关的其他违法行为，经查验事实，才构成建功。详细分为两种景象：一是纳贿人揭露对合纳贿人以外的其别人的违法行为;二是纳贿人揭露对合纳贿人的其他违法行为，包括其他纳贿违法行为。纳贿人揭露与其纳贿对应的对合犯，不构成建功。依据《关于处理纳贿刑事案子详细使用法令若干问题的解说》第七条规则，因纳贿人在被追诉前自动交待纳贿行为而破获相关纳贿案子的，对纳贿人不适用刑法第六十八条关于建功的规则，但能够按照刑法第三百九十条第二款的规则，能减轻或许革除处置。

  相关规则的联接问题。督查机关提出的从宽处置主张，并不等同于检察机关提出的量刑主张。涉案人员是否构成建功，需考虑以下两个方面。一是督查法第三十二条与刑法第六十八条联接问题。涉嫌纳贿违法、一起职务违法的涉案人员，揭露所涉案子以外的被查询人职务违法行为的，督查机关可依督查法第三十二条提出从宽处置主张，司法机关可依刑法第六十八条予以处理。涉嫌一起职务违法的涉案人员，揭露所涉案子被查询人一起违法事实以外的职务违法行为;涉嫌纳贿违法的涉案人员，揭露所涉案子纳贿人与其纳贿行为无关的其他违法行为包括其他纳贿违法行为，适用刑法第六十八条予以处理。二是督查法第三十二条与刑法第三百九十条联接问题。依据刑法第三百九十条规则，纳贿人在被追诉前自动交待纳贿行为的，能够从轻或许减轻处置。纳贿人自动告知的时刻节点在被追诉前，将被追诉后扫除在外。依据《关于处理纳贿刑事案子详细使用法令若干问题的解说》第十三条规则，刑法第三百九十条第二款规则的“被追诉前”，是指检察机关对纳贿人的纳贿行为刑事立案前。实践中，督查机关对职务违法违法的立案查询应当归于刑法上的“被追诉”领域。因而，涉嫌纳贿违法的涉案人员在被督查机关立案查询前自动告知所涉案子纳贿人与其纳贿对合的纳贿违法行为的，适用刑法第三百九十条规则处理。( 吉波澜 作者单位：山东省青岛市纪委监委)